家住湖南衡东的刘金兰，这位今年56岁的女汉子曾当过货车司机，在广东开过餐饮公司，她性格开朗为人豁达。可是谁也没有想到，就是这样一个直爽敢干的女强人，在高湖镇经济顾问的介绍推荐下投资家乡新兴垅村的“美丽乡村”建设，因为不熟悉政策，掉进了陷阱，亏损了两百余万元无着落，导致房屋被抵押，丈夫也与她离了婚。

图为女富婆刘女士指着水渠，在诉说辛酸事

年关将近，拖欠民工工资85万元之多的刘金兰，希望通过媒体的呼吁，引起上级相关部门的重视，尽快让民工能拿到工资，过一个安静祥和春节，让自己不再“流泪又流血”！

       “如果不到这里投资，我也不会倾家荡产。”2022年1月6日，在衡东县高湖镇，刘金兰沙哑着嗓音对记者说，连日来，因为忙着工地的配套资金申请，她累得几乎虚脱。

刘金兰称，此事源于帮助高湖镇新兴垅村修建一条近3公里长的灌溉水渠——东干渠而引发。

        在一份2021年12月21日，她写给衡东人民县政府《请求解决高湖镇新兴垅村修建东干渠资金的报告》如是叙述：衡东县高湖镇新兴拢村位于衡东县的偏僻山区,2000多亩农田,被一条废渠道包围,三年两不收,靠天吃饭。2020年大旱即将到来,再加上政策压头,要确保粮食生产,情急之下,村支两委多次协商,通过表决大会一致认定,这条东干渠非建不可,特多次邀请我负责的“品悠悠农业开发公司”垫资修建东干渠,并签订了合同。当时决定收回投资的来源由村委会与农业农村局对接,在2021年纳入高标准农田化建设的政府补助。

        苦于上级领导支持力度不够,再加此本村负债累累,经济相当困难，固此造成修建东干渠资金250万元右,资金不能回笼。既给投资人生活带来了极大的影响,还给社会带来了隐患。2800米东干渠的修建，今年灌溉了1000多亩香莲,还有1000多亩水田也受益了！

现在面临着投资人刘金兰的生活痛苦不堪,为此个人离婚,仅有一套房子已经作抵押,欠农民的工资85万元,村委会确实是无能为力来支付修建东干渠的资金,恳求上级政府相关部门解决资金200万元左右为盼。

当地村民：新修的这条水渠，解决了数千亩稻田灌溉

        1月6日上午，天下着细雨，刘金兰开着一台SUV越野车，带着记者沿着新修的水渠转了一圈。

        这条水渠渠口高、宽约一米，两侧都用水泥抹平，远远地看起来像一条“长龙”。今年71岁的7组组长董咀云告诉记者，刘金兰做了一件好事，水渠灌溉的是4、5、6、7、8组，“投资了200多万元，除了水渠，还修了几十座配套的小桥。”董咀云说，群众非常满意，水渠是上世纪70年代修建，当时是泥巴渠，起点是紫丰水库，终点是新兴垅4组下塘。

        由于7组处于中段，往往是上游放了水，中下游就没有。为了争水，每年都要花两三千元安排一个人专门看水。

记者从当地获悉，紫丰楼水库有东西两条水渠，刘金兰垫资修建的是东干渠，全长3000米左右，目前，除了通往起点紫丰水库两百米左右的一段没有修建外，其他渠道基本完成。

        “以前没有水，许多老百姓的田地都无法灌溉！”刘金兰指着一组附近的上百亩藕塘说，现在有了水渠，附近的农田都得到了灌溉。那些田藕都是湘潭人特意到衡东承包的。

         刘金兰说，2020年7月开始动工，为了修水渠，她将一栋房子抵押给了国家，目前，欠民工工资80万元，还欠材料款七八十万元。

和村委会签订的水利工程承包协议

据刘金兰介绍，她在县城里，当时新兴垅村通过一个朋友找到她，希望她垫资修建东干渠，“签协议的时候，镇政府有个法律顾问也在，村委会的人也都来了。”刘金兰拿出了一份《水利工程施工承包协议》。

       记者看到，这份协议甲方为衡东县高湖镇新兴村村民委员会，乙方是：湖南品悠悠生态农业有限公司，法人是刘金兰。

      协议称：双方经充分协商，就乙方承包施工甲方“东干渠水利工程一事达成如下协议”

工程项目:高湖镇新兴垅村东干渠，全程长约3000米左右。承包方式:包工包料。预算工程款250万元左右，即乙方垫付工程所需费用，甲方按本协议约定向乙方支付工程款。

支付方式:当乙方施工完成60％的工程量时，甲方确保支付乙方工程预算价款50％的工程款，如甲方未及时支付该工程款，则乙方有权停工，且甲方还应当以未付工程款为基数，按月息1分的标准向乙方支付逾期付款的利息。

       甲方特别承诺付款方式，东干渠工程款一定要纳入2021年高标准化农田建设规划内的资金。甲方与衡东县农业农村局要对接好，确保2021年规划内的资金来付东干渠的工程款，如有规划内的资金不够付东干渠的工程款，剩余部分款项由衡东县高湖镇新兴垅村村民委员会全部付清。并且乙方工程剩下部分未完成的，甲方未付清乙方工程款50％之前，甲方则无权施工。

        工程全部竣工验收合格之后，甲方在验收完毕之后1个月付清乙方所有工程款，如未按时支付，甲方按月息1分的标准向乙方支付逾期付款的利息。

        结算方式：以乙方实际完成量按本协议约定的单位结算工程款。

       落款时间2020年7月12日，甲方代表人:董建雄，罗术凡，乙方代表人：刘金兰。

        据衡东县发展和改革局文件东发改备<2020>229文件——衡东县高湖镇新兴垅村美丽乡村配套设施建设项目的备案证明，衡东县高湖镇新兴垅村美乡村配套设施建设项目已于2020年12月17日在湖南省投资项目在线审判监管平台备案。

        而衡东县委办公室东办通（2021）10号文件中，美丽乡村配套设施建设项目列入第90个项目，项目主要建设龙虎塘主渠10000米、紫丰楼水库东西干渠、标准化农田500亩及其他乡村配套设施，建设时间2021年到2022年，资金来源是企业自筹，项目单位为湖南品悠悠生态农业有限公司，联系人刘金兰，对接的县级领导向卫平。

刘金兰说，该项目她曾找过上面，衡东县给了她8万元，衡阳市给了5万元，还有省水利厅拨了8万元，一共才21万元，对于200多万元的工程来说，可以说是杯水车薪。

“新兴垅村更加没有钱，还欠了七八百万元。”刘金兰说，她曾找过高湖镇政府，但镇党委书记谢志勇并没有将她的事情处理好。

村部负责人：此事真的对不住她

        据村党支书兼村委会主任罗术凡介绍:他以前并不认识刘，包括村支两委也不认识她，当时刘金兰是信访局的一个老领导带过来的。

       "起初并不是我们村里要搞这个事情，而是我们想创建一个美丽乡村，当时水利设施有许多人想搞，其中有个团队，一个是株洲某县退休老水利局局长，还有衡东县退休老领导吕某，他们想打包垫资承包，然后再向上面申报配套资金。当时口头上这么承诺，项目由他们预算，测评由他们去搞，项目资金由他们去拿，村里只建一个平台″罗术凡说，合同改了好几次，具体怎么签，村委会都是积极配合。

       据罗术凡介绍，吕某关系还可以，毕竟是退休的老局长，当时，项目由衡东县上报到市里面，市里面准备将其作为冬季水利工程的样板，中间因股东在资金没到位的情况下，造成工程滞后，没赶上市里和省里的现场会，没和上面对接上。

       吕某有关系，向力力叫他姐夫，向力力出事后，他就撤资了。

       对方的工程没完成，有人找了刘女士，刚好刘女士也想做此工程，刘女士找了村里几次，当时村里是不想和她签协议，主要是村里没有钱，没有底气做工程，称她要是做工程就按吕某那种形式做工程，老领导在省里的关糸能不能将钱搞下来，罗问她有没有把握？相关的会议称还会搞人工湖，东干渠。

做了一段时间，刘女士内部吵起来了，"合同上写了，没有招投标，村支两委只借平台给你做。最终，报价多少，我们有审计，有第三方公司。"当时她的水渠定600元/米，我们调整为:600元/方，你在这里做事，我们不会让你吃亏，但要这么多钱，我们一介农民，从哪里去搞？”罗术凡说。

如果有资金的话，村里也不会找其他人，但你垫资搞，多一点少一点，我们不是很在乎。

         "协议改了几次，有的是原始的，有的是我们写合同的，有的是她到上面争取资金的。"罗书记说，对方的协议有很多，许多时候村里都尽量配合她。

         "能够筹到多少资到村里，我们都不会扣她的。"罗书记说，刘女士一共搞了21万回来。

         刘女士曾经把省里某厅的副厅长喊到了衡东，由于修水渠钱没有到位，她曾经喊人填了水渠，闹出不好影响。

       "我以前是村支书，现在是村支书、村委会主任一肩挑，配合工作一是保证没有人阻工，二是任何协调，第一时间到。三是在施工期间，村里提供设备、材料存放场所。″罗主任说，如果村里有钱，肯定会招投标，就是没钱，才让她承包，立项再做。

        "她要钱是合理的，当时她是怎么找过来，找她的人说她有垫资能力，我们只是给她一个平台，给美丽乡村加快步，现在主要是资金怎么来？"罗主任说，这个水渠是1973年建的，东干渠是1983年单干后，没有维修，几乎瘫痪。

      “刘姐，其实都是支持美丽乡村的，我们不能昧着良心，但要我们村里支付，村里又没有这么多钱，不能马上支付。”罗术凡说。

就此事，记者找到了高湖镇镇政府，正好碰到镇党委书记谢志勇和镇长丁毅不在，记者又电话联系了谢志勇，电话通了，对方一直没有接，截止到记者发稿前，并未接到对方的回电。

       刘女士说，现在她拖欠材料款七八十万元，还有拖欠农民工80多万元，因为没有钱，工程已经停工了。“去年，房屋被抵押银行，丈夫也和我离婚了。”刘女士说，现在的她是投了钱，欠了一身债。

      1月6日下午，记者找到了衡东县发展和改革局，工交和农业股赵股长、法规股罗股长对此事进行了解释。

       据两人介绍，发改局立项只是一个备案，并不是立项了，发改局就要拨钱给立项者。

        “属于企业自筹，并不是政府部门给的配套资金。”赵股长说，她们的美丽乡村配套项目，并不是政府立的项目，所以就不需要招投标程序。

        “她说要立项，要到上面争取资金。”赵股长说，立项和招投标是两回事，她说认识水利厅的领导，由于备案本来就是发改部门的职能，所以发改局给她备了案。”

        “我们局里一年有100多个项目备案，有几个项目能争取到资金，难道这些项目都要拨钱吗？”据赵股长介绍，政府投资项目是省级核准，企业和个人项目是备案制，如果不备案，这个项目就不合法。

       “我当时解释了，发改部门没有资金，她这个合作社说要做事，如果你要备案，你就备案。”赵股长说。

       罗股长说，所有项目都可以立项备案，符合国家计划和政策，发改部门可以申报，但前提必须符合条件，符合国家支持方向。

“最近的，比如四水治理项目是水利局在实施，农业项目是农业局在实施，农业局有招投标的。”赵股长说，到上面争取资金，要先立项才是合法的，不立项不合法。

“跟发改一起申报的就只有河道河堤项目，还有水库的加固。”赵股长说，这些都是大型的水利项目，牵涉到人民群众的生命安全、财产安全。

“你要修建水渠之类的，要和农业农村局联系好，然后中了标，再实施。”赵股长说，不知道刘女士找了农业农村局吗。

“如果符合条件的，上面有文件下来，要我们申报，我们可以在衡东县的项目库里，比如乡村振兴里面斟酌去选，跟立项者联系。”赵股长说，如果项目已经建成了，则不能申报资金了。只有正在建，或者上面有政策支持才能申报。

“现在不像以前，2010年前，单纯靠领导发话就能解决资金，现在国家比较规范。”上述两股长说，立项或备案，企业和公司、合作社，本来有权利，对方要投资只要在政府政策法规范围内、在合法范围内，我们就可以立项。

       1月6日下午5时30分许，记者来到了衡东县农业农村局，局长李振华仍在加班，百忙之中告诉记者，农业农村局的项目资金，特别是这么大的资金，一般都需要政府采购，经过招投标程序。（记者 陈一讯 通讯员 李昭元）