洞庭湖南岸涨水为湖，落水为洲，沅江漉湖芦苇场下辖8个管理区，下塞湖是其中之一。随着湖区矮围的拆除、造纸厂的关闭，原本热闹的漉湖芦苇场安静了许多。

     记者从漉湖航道管理处登上一艘航道执法船，在路过一大片停泊在湖边、已经歇业的大型挖沙船后，就到了洞庭湖腹地下塞湖。一上岸就能看到一个高清摄像头，摄像头下面，是沅江市畜牧水产局设立的一块告示牌，上面写着：严禁任何单位和个人在下塞湖堵口、抬洲筑堤、围网和其他非法捕捞、养殖等行为。

     十个月前，这儿曾经垒砌了一道高高的“水中长城”，围出一片面积近3万亩的私人湖泊，横跨岳阳湘阴县、汨罗市和益阳的沅江市。这片私人湖泊的建造者叫夏顺安。

     夏顺安是漉湖本地人，2001年起就通过行贿干部，以承包和销售芦苇的名义，先后与湘阴县湖洲管理委员会、沅江市漉湖芦苇场签订合同，承包了下塞湖。最初，夏顺安经营芦苇，在沿湖造纸厂大量关停，单靠芦苇赚不到钱之后，他就在下塞湖改种农作物。

     漉湖芦苇场芦林管理站党支部书记胡建辉：做矮堤首先的目的就是里面能种点农作物，在春上上半年发大水的时候，能够把外面的水堵一下。做的矮围堤不是很高。

     因为在合同里明确了不得在下塞湖内进行工程施工和其他建设，为了能顺利修路、开挖沟渠，以及修建矮围，夏顺安用钱开路。2004年，夏顺安给时任漉湖芦苇场场长冷世辉送去20万元。

     冷世辉：那个时候，漉湖芦苇场时好时歹，有时候一年只发八月十五、端午和过年三次工资，那个时候渴望有钱。后来，夏顺安送钱给我的时候，当时是有这种心理，觉得我太苦了，这个钱我能得，没想到触犯了法律，触犯了党纪。

     最终，因为湖州上杂草较多，种植农作物收成有限，只得草草作罢。接下来，夏顺安转而打算在下塞湖养鱼。

     漉湖芦苇场芦林管理站党支部书记胡建辉：要养鱼的话，为了防止鱼向外逃走，因此这个大堤要建的坚固一点、高一点。

     2010年，夏顺安下塞湖的承包期限就要到了，面临合同续签的问题。经过一系列的程序后，时任漉湖芦苇场党委书记、场长王正良与夏顺安续签了《湖洲租赁承包合同书》，承包限期为2010年到2020年。

     对于想大干一场的夏顺安来说，十年承包期太短，因为养鱼要加高、加固矮围，需要投入大量的资金，如果承包期太短，回报有限。得想办法延长承包期。

     2011年1月，夏顺安提着20万元现金来到时任漉湖芦苇场党委书记、场长王正良的办公室，要求在之前合约的基础上，延长下塞湖矮围的承包期限20年。看到成堆的钞票，王正良心动了。

     益阳市纪委市监委办案人员熊琛：收下夏顺安所送的现金后，王正良违反规定，私自代表漉湖芦苇场与夏顺安签订了一份补充协议，将承包期限延长至2040年。

     有了这一纸合约，夏顺安放开手脚，开始大规模修建矮围和节制闸。截至到2014年，建成了超18公里的“湖上长城”，以2.77万亩的圈地面积成为洞庭湖最大的矮围。

     办案人员熊琛：从2010年起连禁止性条款都取消了。以前的合同都约定了禁止工程建设等条款，尽管没起太大的约束作用。

     在非法修建矮围的同时，为了霸占下塞湖及周边水域的芦苇、水产、砂石经营，夏顺安组建巡湖队进行巡湖，不准周边群众进入，将下塞湖改名为“夏设湖”，作为自己的私人湖泊，对鱼类进行灭绝性的捕捞。

     沅江市公安局漉湖派出所所长曾鸣：你现在拿这么大的网去网鱼，你都网不到鱼。大鱼怎么了？都被打了，电打了啦，没有大鱼了，打上来都只有这么（小）一条条。

     在下塞湖周边，之前仍然生活着不少职业渔民，他们世世代代以打鱼为生。对于进入下塞湖及其周边水域捕捞的渔民，夏顺安命令他的“巡湖队”，暴力殴打渔民之后，再送到当地派出所进行处罚。

     益阳市公安局刑侦支队副支队长蔡明辉：凡是进入下塞湖捕鱼或捡龙虾、蚂蟥的，被发现后轻则威胁恐吓，重则没收工具，对不听话的人就下狠手打。

     此外，对于敢举报自己违法犯罪的群众，夏顺安也毫不手软，不断进行威胁、恐吓。

     在私人老板夏顺安准备把下塞湖不断升级改造的同时，时任益阳沅江市市长邓宗祥正忙着为老板们站台打招呼。各有所需的两人很快就认识了，之后，夏顺安通过频繁走动，送钱送物，攀附上了邓宗祥这棵“大树”。借着这课大树，夏顺安的势力迅速坐大。

    （本文原标题：系列报道《扫黑除恶进行时》第三季之《破除围困洞庭湖的大网》上集）